十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)行“嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，要求實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)

測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。環(huán)保專家表示，環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理，將有效避免地

方干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)保責(zé)任追究。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文解釋，這個(gè)要求分為兩塊，

一是監(jiān)測(cè)的垂直管理，一是監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度。監(jiān)測(cè)垂直管理制度是為了防

治地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假，其將對(duì)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)站的事權(quán)進(jìn)行上收。

此前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確要求環(huán)保部適度

上收國控點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，以更準(zhǔn)確掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。記者了解

到，這意味著今后國控環(huán)境監(jiān)測(cè)站由國家環(huán)保部直接管理，省控站的監(jiān)測(cè)工作則上

收到省或直轄市的環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

有業(yè)內(nèi)人士指出，這樣的事權(quán)上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預(yù)，保證

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的正確性和真實(shí)性。

對(duì)于監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理來說，常紀(jì)文表示，監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法有所不同，前者

是指從上對(duì)下的監(jiān)察，如抽查，巡查，責(zé)任追究，但并不干預(yù)地方的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。

他表示，監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著上面對(duì)下面的監(jiān)察行為，如環(huán)保部直接到地方

監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級(jí)地市監(jiān)察，以及約談、追責(zé)的力度會(huì)加大，但另一方面，

地方的環(huán)境監(jiān)管權(quán)并未上收，依然是屬地管理制度。終，是形成一個(gè)企業(yè)主體責(zé)

任、地方政府監(jiān)管、上級(jí)部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)

境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護(hù)主義。